Версия для слабовидящих
КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНЫЙ ОРГАН
РОМАНОВСКОГО РАЙОНА АЛТАЙСКОГО КРАЯ
658640, с. Романово, ул. Советская 54, E-mail: ksotoa22@mail.ru
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект решения Совета депутатов Казанцевского сельсовета
Романовского района Алтайского края «О бюджете сельского поселения
Казанцевский сельсовета Романовского района
Алтайского края на 2026 год».
с. Романово 1 декабря 2025 года
Заключение контрольно-счетного органа Романовского района Алтайского края на проект решения Совета депутатов Казанцевского сельсовета Романовского района Алтайского края «О бюджете сельского поселения Казанцевский сельсовет Романовского района Алтайского края на 2026 год» подготовлено в соответствии со статьей 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс РФ), Федеральным законом от 07.02.2011 N 6-ФЗ «Об общих принципах организации деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Уставом муниципального образования Казанцевский сельсовет Романовского района, «Порядком составления и рассмотрения проекта бюджета поселения, утверждения и исполнения бюджета поселения, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении бюджета поселения», утвержденным решением Совета депутатов Казанцевского сельсовета Романовского района Алтайского крал № 9 от 12.08.2020 года, «Положением о контрольно-счетном органе Романовского района Алтайского края», утвержденным решением Романовского районного Совета депутатов Алтайского крал № 66 от 30.11.2021 года и Соглашением о передаче контрольно-счетному органу Романовского района Алтайского края полномочий контрольно-счетного органа Казанцевского сельсовета Романовского района Алтайского края по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля от 31.05.2022 года.
Основание для проведения экспертного мероприятия: пункт 1.1.2 Плана работы Контрольно-счётного органа Романовского района Алтайского края на 2025 год.
Цель проведения экспертизы: определение достоверности и обоснованности показателей формирования проекта решения о бюджете на очередной финансовый год;
определение соответствия данного проекта бюджета, документов, представленных с проектом бюджета действующему бюджетному законодательству и Порядку составления и рассмотрения проекта бюджета поселения, утверждения и исполнения бюджета поселения, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении бюджета поселения.
Предмет экспертного мероприятия: Проект решения Совета депутатов Казанцевского сельсовета Романовского района Алтайского края «О бюджете сельского поселения Казанцевский сельсовета Романовского района Алтайского края на 2026 год» (далее – проект бюджета).
Основные положения
Администрацией Казанцевского сельсовета Романовского района проект бюджета поселения представлен на рассмотрение в контрольно - счетный орган Романовского района Алтайского края 14 ноября 2025 года, что соответствует срокам, предусмотренным статьей 185 Бюджетного кодекса РФ.
Составление проекта бюджета сельского поселения на 2026 год основано на основных направлениях бюджетной и налоговой политики Казанцевского сельсовета Романовского района Алтайского края, среднесрочном прогнозе социально- экономического развития Казанцевского сельсовета Романовского района, а также среднесрочного финансового плана.
Разработка вышеуказанных документов осуществлялась в соответствии с распоряжением Администрации Казанцевского сельсовета Романовского района Алтайского края от 16.08.2025 № 30/1 «Об утверждении Графика разработки в 2025 году прогноза социально- экономического развития Казанцевского сельсовета Романовского района Алтайского края, подготовки и рассмотрения проекта бюджета сельсовета на 2026 год и среднесрочного финансового плана муниципального образования Казанцевский сельсовет Романовского района Алтайского края на 2027 -2028гг».
Подпунктом 2 статьи 5 «Порядка составления и рассмотрения проекта бюджета поселения, утверждения и исполнения бюджета поселения, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении бюджета поселения» (далее – Порядок о бюджетном процессе) установлено, что проект бюджета поселения составляется и утверждается сроком на один финансовый год.
При этом в соответствии с п.4 ст.169 Бюджетного кодекса РФ администрация муниципального образования разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план муниципального образования, проект которого, в документах и материалах к проекту решения о бюджете на 2026 год прилагается.
Статьей 184.1 Бюджетного кодекса РФ установлены общие требования к структуре и содержанию проекта решения о бюджете. Частью 1 данной статьи определено, что в решении о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета, к которым относится общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета, дефицит (профицит) бюджета. Все вышеперечисленные параметры бюджета поселения определены п. 1 ст. 1 проектом решения о бюджете, в объемах, представленных в таблице 1 проекта решения.
На рассмотрение представлен проект решения Совета депутатов Казанцевского сельсовета (далее по тексту - проект решение) «О бюджете сельского поселения Казанцевский сельсовет Романовского района Алтайского края на 2026 год», включающий в себя:
основные характеристики бюджета муниципального образования;
нормативы отчислений доходов в бюджет муниципального образования;
перечень главных администраторов доходов источников финансирование дефицита бюджета муниципального образования;
особенности исполнения бюджета муниципального образования;
муниципальные внутренние заимствования муниципального образования и предоставление муниципальных гарантий муниципального образование.
В соответствии со ст. 184.2 Бюджетного кодекса РФ, п.2, 3, 7 ст. 15 Положения о бюджетном процессе, одновременно с проектом решение о бюджете представлены следующие документы:
- ожидаемые итоги социально-экономического развития поселения за 2025 год и задачи на 2026 год;
- прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета);
- оценка ожидаемого исполнения бюджета на текущий год;
- среднесрочный финансовый план муниципального образования;
- реестр расходных обязательств;
- пояснительная записка.
Предложенный на рассмотрение проект бюджета содержит следующие основные характеристики бюджета поселения на 2026 год в первом чтении:
прогнозируемый общий объем доходов бюджета поселения в сумме 806,6 тыс. рублей, в том числе объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов, в сумме 265,6 тыс. рублей;
общий объем расходов бюджета поселения в сумме 806,6 тыс. рублей;
верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января 2026 года в сумме 0.0 тыс. рублей, в том числе верхний предел долга по муниципальным гарантиям в сумме 0,0 тыс. рублей;
дефицит бюджета поселения на 2026 год в сумме 0,0 тыс. рублей.
Итоговая характеристика бюджета Казанцевского сельсовета представлена в таблице.
тыс. руб.
|
показатели |
Бюджет на 2025 год |
Проект бюджета на |
динамика |
|
|
2026 год |
Тыс. руб. |
% |
||
|
Общий объем доходов бюджета поселения |
716,3 |
806,6 |
90,3 |
112,6 |
|
Общий объем расходов бюджета поселения |
716,3 |
806,6 |
90,3 |
112,6 |
|
Дефицит (-), профицит (+) |
0,0 |
0,0 |
- |
- |
Текстовая часть проекта решения соответствует действующему бюджетному законодательству. Нумерация приложений к проекту соответствует его текстовой части.
Проект бюджета поселения по доходам на 2026 год
Поступление доходов в бюджет поселения в 2026 году планируется в сумме 806,6 тыс. рублей, в том числе: собственных (налоговых и неналоговых) доходов прогнозируется в сумме 541,0 тыс. руб., что на 167,0 тыс. руб. больше доходов 2025 года. Безвозмездные поступления планируются в объеме 265,6 тыс. рублей, меньше прошлого года на 76,7 тыс. рублей. Собственные доходы бюджета поселения на 76,2 % сформированы за счет налоговых доходов в объеме 412,0 тыс. руб. и на 23,8 % за счет неналоговых доходов в объеме 129,0 тыс. рублей.
|
Показатели |
бюджет на 2025 год
|
проект бюджета на 2026 год |
||||
|
тыс. руб. |
доля, % |
тыс. руб. |
доля, % |
динамика |
||
|
тыс. руб. |
% |
|||||
|
Налоговые и неналоговые доходы |
374,0 |
52,2 |
541,0 |
67,1 |
167,0 |
144,6 |
|
Налоговые доходы |
368,0 |
51,4 |
412,0 |
51,1 |
44,0 |
112,0 |
|
6,0 |
0,8 |
129,0 |
16,0 |
123,0 |
2150,0 |
|
|
Безвозмездные поступления |
342,3 |
47,8 |
265,6 |
32,9 |
-76,7 |
77,6 |
|
Итого доходов: |
716,3 |
100 |
806,6 |
100 |
90,3 |
112,6 |
В составе доходов бюджета поселения доля собственных доходов составляет 67,1 %, доля безвозмездных поступлений – 32,9% от общего объема доходов. При этом, сравнивая фактические поступления доходов за 2024 год и за 10 месяцев 2025 год, происходит снижение доли собственной доходной базы и все более увеличивающиеся объемы безвозмездных поступлений, и как следствие, зависимости бюджета поселения от других уровней бюджетной системы.
|
Бюджет на 2025 год
|
Проект бюджета На 2026 год |
динамика |
Доля |
||
|
тыс. руб. |
тыс. руб. |
тыс. руб. |
% |
% |
|
|
Налог на доходы физических лиц |
23,0,0 |
25,0 |
2,0 |
102,6 |
21,2 |
|
Налог на имущество физических лиц |
24,0,0 |
37,0 |
3,0 |
94,8 |
4,9 |
|
Земельный налог |
321,0,0 |
350,0 |
29,0,0 |
109,8 |
48,3 |
|
Итого налоговых поступлений |
368,0,0 |
412,0 |
44,0,0 |
101,9 |
76,2 |
|
Прочие доходы от компенсации затрат |
6,0 |
6,0 |
- |
100,0 |
1,1 |
|
Доходы, получаемые в виде арендной платы, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды за земли |
- |
123,0 |
123,0 |
х |
22,7 |
|
Итого неналоговые доходы |
6,0 |
129,0 |
123,0 |
2150,0 |
23,8 |
|
Всего собственных доходов |
374,0 |
541,0 |
167,0 |
144,7 |
100,0 |
В структуре доходов бюджета на налоговые доходы приходится 51,1 %, в том числе на налог на доходы физических лиц – 3,1 %, налог на имущество физических лиц – 4,6%, земельный налог – 43,4 %.
Прогнозируемый объем налоговых доходов на 2026 год запланирован на 1,9 % выше плана 2025 года.
Неналоговые доходы бюджета поселения на 2026 год планируются в объеме 129,0 тыс. рублей, что в 21 раз больше утвержденного плана на 2025 год.
Расчет поступлений налога на доходы физических лиц в бюджет поселения на 2026 год произведен, исходя из ожидаемого поступления налога за 2025 год, а также уже поступившего дохода за 2024 год по нормативу (2%) и прогнозируемых показателей социально - экономического развития муниципального образования Казанцевский сельсовет Романовского района Алтайского края на 2026 год. Поступление налога на доходы физических лиц прогнозируется в сумме 25,0 тыс. рублей.
Объем поступлений от налога на имущество физических лиц прогнозируется на основании решения Совета депутатов № 13 от 30.09.2019 года «О ставках налога на имущество физических лиц на территории муниципального образования Казанцевский сельсовет Романовского района Алтайского края». Норматив зачисления в бюджет поселения налога на имущество физических лиц составляет 100 %. Поступление налога на имущество физических лиц прогнозируется в сумме 37,0 тыс. рублей.
Сумма поступлений от земельного налога определяется на основании решения Совета депутатов № 15 от 24.10.2019 года «О введении земельного налога на территории муниципального образование Казанцевский сельсовет Романовского района Алтайского края». Норматив зачисления в бюджет поселения земельного налога составляет 100 %. Поступление налога в 2026 году спрогнозировано в объеме 350,0 тыс. рублей или на 9,8 % больше первоначального плана на 2025 год.
Проектом бюджета на 2026 год прогнозируется поступление неналоговых доходах в сумме 129,0 тыс. рублей. Объем в размере 95,3 % приходится на доходы, получаемые в виде арендной платы, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды за земли, что больше в 21 раз плана 2025 года (6,0 тыс. рублей).
Удельный вес неналоговых доходов в структуре доходов составляет 16,0 %.
|
Наименование показателя |
Бюджет 2025 год |
Проект бюджета 2026 год |
динамика |
|
|
тыс. руб. |
% |
|||
|
Дотации, тыс. рублей |
129,5 |
25,5 |
-104,0 |
19,7 |
|
Доля, % |
37,8 |
9,6 |
х |
х |
|
Субвенции, тыс. рублей |
51,5 |
71,3 |
19,8 |
138,4 |
|
Доля, % |
15,0 |
26,8 |
х |
х |
|
Межбюджетные трансферты, тыс. рублей |
127,6 |
135,5 |
7,9 |
106,2 |
|
Доля, % |
37,3 |
51,0 |
х |
х |
|
33,7 |
33,3 |
- 0,4 |
98,8 |
|
|
Доля, % |
9,8 |
12,5 |
х |
х |
|
Итого, тыс. рублей |
342,3 |
265,6 |
-76,7 |
77,6 |
|
Доля, % |
100 |
100 |
х |
х |
Безвозмездные поступления запланированы на 2026 год в сумме 265,6 тыс. рублей. В структуре безвозмездных поступлений на 2026 год межбюджетные трансферта прогнозируется в сумме 135,5 тыс. рублей (51,0 %). Субвенции в 2026 году составят прогнозное поступление в сумме 71,3 тыс. рублей (26,8 %), что больше уровня 2025 года на 19,8 тыс. рублей (на 38,4 %). Дотации в 2026 году составят долю 9,6 %, прогнозное поступление - в сумме 25,5 тыс. рублей, что ниже уровня 2025 года на 104,0 тыс. рублей (на 80,3%).
Суммы безвозмездных поступлений в проекте решения соответствуют суммам, предусмотренным для сельских поселений в проекте бюджета муниципального района Романовский район Алтайского края.
Проект бюджета поселения по расходам на 2026 год.
Расходы бюджета сельского поселения на 2026 год планируются в сумме 806,6 тыс. рублей.
Формирование расходов бюджета МО на 2026 год осуществлялось на основе бюджетных ассигнований 2026 года с учетом следующих особенностей:
работников бюджетного сектора экономики поселения, на которых не распространяется действие указов с 1 октября 2026 года;
Минимальный размер оплаты труда с 1 января 2026 года составит 27 093 рублей (без учета районного коэффициента).
Кроме того, расходы на заработную плату предусматриваются с учетом планируемого темпа роста минимального размера оплаты труда и начислением районного коэффициента сверх утверждаемого минимального размера оплаты труда в соответствии с Постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации;
Размер взносов по обязательному социальному страхованию составит 30,2 %;
- объем расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг на 2026 год и плановые периоды 2027 и 2028 годов рассчитан исходя из установленных тарифов на коммунальные услуги с 01.07.2025 и с учетом прогнозируемого роста тарифов с 01.07.2026 на основании данных об объеме фактически потребленных в 2025 году воды, тепловой энергии, электрической энергии, угля;
- остальные расходы прогнозируются исходя из необходимости повышения эффективности использования бюджетных средств и оптимизации структуры бюджетных расходов, с учетом прогнозного уровня инфляции.
Динамика изменений расходов по проекту бюджета МО на 2026 год к уровню плановых ассигнований, утвержденных решением Совета депутатов Казанцевского сельсовета Романовского района Алтайского края от 18.12.2024 г. № 11, в разрезе разделов классификации расходов бюджетов представлены в таблице:
тыс. рублей
|
Бюджет на 2025 год |
Проект бюджета 2026 год |
||
|
01 Общегосударственные расходы |
483,5 |
556,5 |
|
|
прирост (снижение) к предыдущему году |
тыс. рублей |
х |
73,0 |
|
в % |
х |
115,1 |
|
|
51,5 |
71,3 |
||
|
прирост (снижение) к предыдущему году |
тыс. рублей |
х |
19,8 |
|
в % |
х |
138,4 |
|
|
127,6 |
135,5 |
||
|
прирост (снижение) к предыдущему году |
тыс. рублей |
х |
7,9 |
|
в % |
х |
106,2 |
|
|
53,7 |
43,3 |
||
|
прирост (снижение) к предыдущему году |
тыс. рублей |
х |
-10,4 |
|
в % |
х |
80,6 |
|
|
Итого расходов |
716,3 |
806,6 |
|
|
прирост (снижение) к предыдущему году |
тыс. рублей |
х |
90,3 |
|
в % |
х |
112,6 |
|
По сравнению с 2025 годом проектом решения на 2026 год вносятся изменения по 4 разделам классификации расходов бюджета. Увеличение бюджетных ассигнований предусматривается по 3 разделам на общую сумму 100,7 тыс. рублей и уменьшение бюджетных ассигнований предусматривается по 1 разделу на общую сумму 10,4 тыс. рублей. В 2026 году наибольшее увеличение в денежном выражении предусмотрено по разделу «Общегосударственные расходы».
Расходы средств бюджета поселения сложилась следующим образом:
На «Общегосударственные расходы» (раздел 01 00) запланированы средства на 2026 год в сумме 556,5 тыс. руб., основную долю расходов (69,0 % от всех расходов). В том числе: на содержание органов местного самоуправления (подраздел 01 02, 01 04) на 2026 год – 411,8 тыс. руб. (или 74,0%).
Расходы запланированы на оплату труда с отчислениями главы сельсовета, специалиста администрации, оплату коммунальных расходов, услуги связи, оплата налогов, а также прочих хозяйственных расходов, расчеты с контрагентами за поставленные товары и оказанные услуги, расходы на приобретение ГСМ и техническое содержание автомобиля в размере меньше минимально необходимых для обеспечения функционирования администрации Казанцевского сельсовета;
В соответствии с приказом Министерства Финансов Алтайского края «Об утверждении Перечней муниципальных образований Алтайского края соответствии с пунктом 5 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации» от 09.09.2025 года № 80, муниципальное образование сельское поселение Казанцевский сельсовет обязан соблюдать нормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправления.
Предельная численность органа местного самоуправления сельское поселение на 2026 год в количестве 1,75 штатных единиц соблюдена.
- на другие общегосударственные расходы (подраздел 01 13) предусмотрены расходы на 2026 год в объеме 140,7 тыс. рублей.
Установлена недостаточность ассигнований на фонд оплаты труда главы сельсовета (подраздел 01 02) и специалиста (подраздел 0104) на 2026 год.
При формировании проекта бюджета сельского поселения на 2026 год предусмотрены расходы на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты. Расходы по подразделу 0203 «Мобилизационная и вневойсковая подготовка» запланированы за счет субвенции из краевого бюджета в сумме 71,3 тыс. рублей.
По разделу «Национальная экономика» подраздел 0409 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» в проекте бюджета сельского поселения на 2026 год запланированы расходы в сумме 135,5 тыс. рублей, или 106,2 % от плана на 2025 год.
По разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» подраздел 0503 «Благоустройство» в проекте бюджета сельского поселения на 2026 год запланированы расходы в сумме 43,3 тыс. рублей, на 10,4 тыс. руб. меньше по сравнению с предыдущим годом.
Резервный фонд
В расходной части бюджета поселения на 2026 год предусматривается резервный фонд по главному распорядителю бюджетных средств местного бюджета администрации Казанцевского сельсовета Романовского района в общей сумме 4,0 тыс. рублей (0,5%).
Размер «Резервного фонда» соответствует требованиям статьи 81 Бюджетного Кодекса РФ, Положения о бюджетном процессе в МО Казанцевский сельсовет Романовского района, и не превышает установленного ограничения в размере 3% расходов бюджета.
Бюджетные средства резервного фонда необходимы на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.
Дефицит бюджета поселения и источники его финансирования
Дефицит бюджета поселения на 2026 год проектом бюджета поселения планируется в размере – 0,0 тыс. рублей, что не противоречит ограничениям установленным статьей 92.1 Бюджетного кодекса РФ.
Источники финансирования дефицита бюджета поселения, согласно приложению №1 к проекту решения о бюджете поселения соответствуют требованиям статьи 96 БК РФ.
Бюджет сельского поселения на 2026 год планируется принять бездефицитным. Это свидетельствует о том, что при формировании бюджета определен такой объем расходов, который соответствует прогнозу поступлений собственных (налоговых и неналоговых) доходов и поступлений из других уровней бюджетной системы РФ.
Выводы и предложения.
В целях соблюдения принципа открытости и гласности в соответствии требованиями ст. 36 Бюджетного кодекса РФ, п. 6 ст. 52 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава поселения, проект бюджета сельского поселения с приложениями размещен на официальном сайте поселения, публичные слушания назначены.
Проект бюджета сельского поселения на 2026 год сформирован в соответствии с
требованиями Бюджетного кодекса РФ и налогового законодательства.
Сроки внесения проекта решения на рассмотрение Совету депутатов Казанцевского сельсовета Романовского района Алтайского края соответствуют статье 185 Бюджетного кодекса РФ.
Необходимые муниципальные правовые акты для разработки проекта бюджета на 2026 год приняты, правовая основа соблюдена.
Бюджет сельского поселения на 2026 год планируется принять без дефицита, что не противоречит требованиям ст. 92.1 Бюджетного кодекса РФ.
Доходная часть бюджета сформирована с соблюдением ст. 20. 41, 42. 61.5, 62 Бюджетного кодекса РФ. Принцип сбалансированности и достоверности доходной части бюджета согласно ст. 33, 37 Бюджетного кодекса РФ, соблюдён.
Расходы отнесены к соответствующим кодам бюджетной классификации (главного распорядителя бюджетных средств, раздела, подраздела, целевой статьи, вида расходов) с соблюдением требований ст. 21 Бюджетного кодекса РФ.
Текстовая часть проекта решение о бюджете муниципального образования, представленные для экспертизы документы, по структуре и содержанию соответствуют действующему бюджетному законодательству, составлены информативно.
Контрольно-счетный орган Романовского района рекомендует Совету депутатов и Администрации Казанцевского сельсовета Романовского района продолжить соблюдать:
- нормативы численности органов местного самоуправления сельских поселений (предельную численность работников, замещающих должности муниципальной службы), утвержденные распоряжением Правительства Алтайского края;
- нормативы формирования расходов на оплату труда муниципальных служащих, установленных Постановлением администрации Алтайского крал от 22 июня 2023 года N 224 (в действующей редакции);
- содействовать формированию устойчивой собственной доходной базы бюджета Казанцевского сельсовета;
- для увеличения налоговых доходов поселения, выявлять и вводить в оборот бесхозяйные земельные участки, которые не участвуют в формировании налогооблагаемой базы;
- продолжить работу по участию в национальных проектах (программах), государственных и муниципальных программах, проектах поддержки местных инициатив;
- максимальное обеспечение выполнения доходной части бюджета МО и эффективное использование бюджетных средств всех уровней бюджетной системы.
По результатам экспертизы проекта решения, документов и материалов к нему, анализа нормативных правовых актов, Контрольно-счетный орган Романовского района предлагает рассмотреть представленный в Совет депутатов Казанцевского сельсовета Романовского района Алтайского края проект решения «О бюджете сельского поселения Казанцевский сельсовет Романовского района Алтайского края на 2026 год» с учетом замечаний, содержащихся в заключении.
Председатель контрольно-счетного органа
Романовского района Алтайского края О.А. Ткачева
