Версия для слабовидящих
КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНЫЙ ОРГАН
РОМАНОВСКОГО РАЙОНА АЛТАЙСКОГО КРАЯ
658640, с. Романово, ул. Советская 54, E-mail: ksotoa22@mail.ru
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект решения Совета депутатов Майского сельсовета Романовского района Алтайского края «О бюджете муниципального образования сельское поселение Майский сельсовет Романовского района Алтайского края на 2026 год»
с. Романово 27 ноября 2025 года
Заключение Контрольно-счётного органа Романовского района Алтайского края (далее – Контрольно-счётный орган) на проект решения Совета депутатов Майского сельсовета Романовского района Алтайского края «О бюджете муниципального образования сельское поселение Майский сельсовет Романовского района Алтайского края на 2026 год» (далее – проект бюджета поселения) подготовлено в соответствии со ст.157 Бюджетного кодекса Российской Федерации, «Положением о бюджетном процессе и финансовом контроле в муниципальном образовании Майский сельсовет Романовского района Алтайского края» от 21.06.2022 года № 8 (далее - Положение о бюджетном процессе), «Положением о Контрольно-счетном органе Романовского района Алтайского края», утвержденным решением Романовского районного Совета депутатов от 30.11.2021 года № 66, «Соглашением о передаче полномочий Контрольно-счетного органа муниципального образования Майский сельсовет Романовского района Алтайского края по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля Контрольно-счетному органу Романовского района Алтайского края» от 31.05.2022 года № 27.
Основание для проведения экспертного мероприятия: пункт 1.1.2 Плана работы Контрольно-счётного органа Романовского района Алтайского края на 2025 год.
Цель проведения экспертизы: определение достоверности и обоснованности показателей формирования проекта решения о бюджете на очередной финансовый год, определение соответствия данного проекта бюджета, документов, представленных с проектом бюджета действующему бюджетному законодательству и Положению о бюджетном процессе муниципального образования Майский сельсовет Романовского района Алтайского края.
Предмет экспертного мероприятия: проект решения Совета депутатов Майского сельсовета Романовского района Алтайского края «О бюджете муниципального образования сельское поселение Майский сельсовет Романовского района Алтайского края на 2026 год» (далее – проект бюджета).
Общие положения
Администрацией Майского сельсовета Романовского района проект бюджета поселения представлен на рассмотрение в контрольно-счетный орган Романовского района Алтайского края 14 ноября 2025 года, что соответствует срокам, предусмотренным статьей 185 БК РФ, п. 2 ст.12 Положения о бюджетном процессе и финансовом контроле в муниципальном образовании Майский сельсовет Романовского района.
Составление проекта бюджета поселения на 2026 год основано на основных направлениях бюджетной и налоговой политики сельского поселения Майский сельсовет Романовского района Алтайского края, среднесрочном прогнозе социально - экономического развития сельского поселения Майский сельсовет Романовского района, среднесрочном финансовом плане на 2026-2028 годов, бюджетном прогнозе на долгосрочный период.
Разработка вышеуказанных документов осуществлялась в соответствии с постановлением Администрации Майского сельсовета Романовского района Алтайского края от 02.06.2025 № 30 «Об утверждении Порядка составления проекта бюджета муниципального образования сельского поселения Майский сельсовет Романовского района Алтайского края на очередной финансовый год».
Пунктом 1 статьи 9 «Положения о бюджетном процессе и финансовом контроле в муниципальном образовании Майский сельсовет Романовского района Алтайского края» (далее – Положение о бюджетном процессе) установлено, что проект бюджета поселения составляется и утверждается сроком на один год - очередной финансовый год и плановый период.
При этом в соответствии с п.4 ст.169 Бюджетного кодекса РФ администрация муниципального образования разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план муниципального образования. Среднесрочный финансовый план муниципального образования на 2025 – 2027 гг. утвержден постановлением администрации Майского сельсовета от 13.11.2025 года № 41 и представлен в документах и материалах к проекту решения о бюджете на 2026 год.
Состав документов и материалов, предоставленных одновременно с проектом бюджета, в целом соответствуют перечню, установленному статьей 184.2 Бюджетного кодекса РФ, ст. 11 Положения о бюджетном процессе. Структура и состав показателей, представляемых для утверждения в проекте бюджета, соответствует требованиям статьи 184.1 Бюджетного кодекса РФ.
В целях соблюдения принципа открытости и гласности в соответствии
требованиями ст. 36 Бюджетного кодекса РФ, п. 6 ст. 52 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.5 ст. 50 Устава муниципального образования Майский сельсовет Романовского района, проект бюджета поселения с приложениями не размещен на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
1.Общая характеристика проекта бюджета поселения
Представленный проект бюджета поселения содержит следующие основные характеристики (первое чтение):
прогнозируемый общий объем доходов бюджета поселения в сумме 1 314,7 тыс. рублей, в том числе объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов, в сумме 489,7 тыс. рублей;
прогнозируемый общий объем расходов бюджета поселения в сумме 1 314,7 тыс. рублей;
дефицит бюджета поселения в сумме – 0,0 тыс. рублей.
Основные характеристики проекта бюджета поселения представлены в таблице №1: тыс. рублей
|
Наименование показателя |
Бюджет 2025 год |
Проект решения, 2026 год
|
тыс. руб. |
% |
|
|
текстовая часть |
табличная часть |
||||
|
Общий объем доходов бюджета |
1 314,7 |
1 314,7 |
1 493,0 |
178,3 |
113,6 |
|
Общий объем расходов бюджета |
1 314,7 |
1 314,7 |
1 493,0 |
178,3 |
113,6 |
|
Дефицит(-),профицит (+) бюджета |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
- |
|
Проектом решения о бюджете поселения в 2026 году предлагаются к утверждению расходы в сумме 1 314,7 тыс. рублей, в табличной части в сумме 1 493,0 тыс. руб. или больше на 178,3 тыс. руб. (на 13,6 %).
Следует отметить, что основные характеристики бюджета в текстовой части решения приведены в соответствии с показателями в табличной части проекта бюджета в период проведения ЭАМ.
Дефицит бюджета поселения в 2026 году утверждается в сумме 0,0 тыс. рублей, что не противоречит требованиям ст.92.1 Бюджетного кодекса РФ.
Предельный объем муниципального долга предлагается установить в 2026 году - 0,0 тыс. руб., в том числе верхний предел долга по муниципальным гарантиям в сумме 0,0 тыс. рублей, что соответствует требованиям п.5 ст.107 БК РФ, муниципальный долг в 2026 году 0,0 тыс. рублей, заимствования в 2026 году не планируются. Муниципальный долг на 01.01.2026 год прогнозируется в сумме 0,0 тыс. рублей.
Следует отметить, что в соответствии с п. 3 ст. 184.1 Бюджетного кодекса РФ, верхний предел государственного (муниципального) внутреннего долга утверждается по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, то есть по состоянию на 1 января 2027 года.
Текстовая часть проекта решения соответствует действующему бюджетному законодательству. Нумерация приложений к проекту соответствует его текстовой части и имеет последовательность.
2. Доходы проекта бюджета поселения
Доходы бюджета поселения сформированы с учетом нормативных правовых актов Алтайского края, Романовского района и муниципального образования Майский сельсовет Романовского района Алтайского края.
Для разработки бюджета на 2026 год использовались следующие данные:
- ожидаемые итоги социально – экономического развития МО Майский сельсовет;
- прогноз социально – экономического развития МО Майский сельсовет;
- данные о фактическом исполнении бюджета за 2024 год и 10 месяцев 2025 года.
В таблице № 2 представлена структура доходной части бюджета поселения.
|
|
Бюджет на 2025 год |
Проект бюджета на 2026 год |
динамика
|
|||
|
тыс. руб. |
доля, % |
тыс. руб. |
доля, % |
тыс. руб. |
% |
|
|
Налоговые и неналоговые доходы, в т. ч. |
825,0 |
62,8 |
955,0 |
64,0 |
130,0 |
115,8 |
|
- Налоговые доходы |
812,0 |
61,7 |
942,0 |
63,1 |
130,0 |
116,0 |
|
13,0 |
1,0 |
13,0 |
0,9 |
- |
100,0 |
|
|
Безвозмездные поступления |
489,7 |
37,2 |
538,0 |
36,0 |
48,3 |
109,9 |
|
Итого доходов: |
1 314,7 |
100 |
1 493,0 |
100 |
178,3 |
113,6 |
Проектом бюджета поселения прогнозируется поступления собственных доходов в 2026 году больше на 130,0 тыс. руб., по сравнению с утвержденным бюджетом 2025 года, за счет рост налоговых доходов на 16,0 %.
По безвозмездным поступлениям прогнозируется увеличение на 48,3 тыс. рублей по сравнению к первоначальному бюджету 2025 года или на 9,9 %.
3. Налоговые доходы бюджета поселения
В проекте решения бюджета поселения объем налоговых доходов на 2026 год спрогнозирован в сумме 942,0 тыс. рублей, что составляет 63,1 % от общей суммы доходов.
Структура (в %) и динамика налоговых доходов (в тыс. рублей) по видам представлены в таблице №3:
|
Бюджет 2024 год
|
Проект решения на 2025 год |
|
|||
|
тыс. руб. |
Доля, % |
тыс. руб. |
Доля, % |
||
|
Налог на доходы физических лиц |
286,0 |
35,2 |
290,0 |
30,8 |
|
|
Налог на имущество физических лиц |
24,0 |
3,0 |
31,0 |
3,3 |
|
|
Земельный налог |
502,0 |
61,8 |
621,0 |
65,9 |
|
|
Итого налоговых поступлений |
812,0 |
100 |
942,0 |
100 |
|
Основную долю в размере 65,9 % в поступлениях налоговых доходов в 2025 году по-прежнему будет составлять земельный налог. На 2026 год планируется поступление указанного налога на 23,7 % больше, чем утвержденный бюджет поступления в 2025 году.
Налог на имущество физических лиц, прогнозируется в 2026 году в сумме 31,0 тыс. рублей, что больше первоначальному плану 2025 года на 29,2 % (7,0 тыс. руб.).
Поступление налога на доходы физических лиц прогнозируется в 2026 году в сумме 290,0 тыс. рублей, что больше утвержденного плана в 2025 году на 4,0 тыс. рублей или на 1,4 %.
Причины роста прогноза поступлений по данным доходным источникам в расчете доходов к пояснительной записке не раскрыты.
4. Неналоговые доходы бюджета поселения
Неналоговые доходы бюджета поселения на 2026 год планируются в объеме 13,0 тыс. рублей, на уровне утвержденного плана на 2025 год.
Структура в разрезе видов неналоговых доходов бюджета поселения представлена в следующей таблице №4: тыс. рублей
|
Наименование показателя |
Бюджет 2024 год
|
Проект бюджет на 2025 год |
изменения |
|
|
тыс. руб. |
% |
|||
|
Прочие доходы от компенсации затрат бюджетов поселений |
13,0 |
13,0 |
0,0 |
100 |
|
Доля, % |
100,0 |
100,0 |
х |
х |
|
Итого неналоговых доходов |
13,0 |
13,0 |
0,0 |
100 |
|
Доля, % |
100 |
100 |
х |
х |
Как видно из таблицы, весь объем в неналоговых доходах приходится на прочие доходы от компенсации затрат бюджета поселения, на 2026 год прогнозируется на уровне 2025 года данного доходного источника.
Удельный вес неналоговых доходов в структуре доходов составляет 0,9 %.
5. Безвозмездные поступления бюджета поселения
В 2026 году объем безвозмездных поступлений в бюджет поселения планируется в общей сумме 538,0 тыс. рублей (на момент проведения экспертизы), что больше утвержденных показателей уровня 2025 года на 48,3 тыс. рублей (на 9,9 %).
В структуре безвозмездных поступлений на 2026 год межбюджетные трансферта прогнозируется в сумме 243,6 тыс. рублей (45,3 %). Субвенции в 2026 году составят прогнозное поступление в сумме 142,6 тыс. рублей (26,5 %), что больше уровня 2025 года на 39,6 тыс. рублей (на 38,4 %). Дотации в 2026 году составят долю 17,1 %, прогнозное поступление - в сумме 91,9 тыс. рублей, что ниже уровня 2025 года на 10,9 тыс. рублей (89,4%).
Структура доходов бюджета поселения в разрезе видов межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы таблица №5
|
Наименование показателя |
Бюджет 2025 год
|
Проект бюджета на 2026 год |
Тыс. руб. |
%
|
|
Дотации, тыс. рублей |
102,8 |
91,9 |
-10,9 |
89,4 |
|
Доля, % |
21,0 |
17,1 |
х |
х |
|
Субвенции, тыс. рублей |
103,0 |
142,6 |
39,6 |
138,4 |
|
Доля, % |
21,0 |
26,5 |
х |
х |
|
Межбюджетные трансферты, тыс. рублей |
224,6 |
243,6 |
19,0 |
108,5 |
|
Доля, % |
45,9 |
45,3 |
х |
х |
|
59,3 |
59,9 |
0,6 |
101,0 |
|
|
Доля, % |
12,1 |
11,1 |
х |
х |
|
Итого безвозмездных поступлений, тыс. рублей |
489,7 |
538,0 |
48,3 |
109,9 |
|
Доля, % |
100 |
100 |
х |
х |
Удельный вес безвозмездных поступлений в структуре доходов составляет 36,0 %.
Суммы безвозмездных поступлений в проекте бюджета соответствуют суммам, предусмотренным для сельских поселений в проекте бюджета муниципального района Романовский район Алтайского края.
6. Расходы проекта бюджета поселения
Общая сумма планируемых расходов бюджета поселения на 2026 год составляет 1 493,0 тыс. рублей, что больше на 178,3 тыс. рублей (на 13,68 %) к утвержденному уровню 2025 года – 1 314,7 тыс. рублей.
Формирование объема и структуры расходов бюджета района на 2026 год осуществляется с учетом следующих основных подходов:
работников бюджетного сектора экономики поселения, на которых не распространяется действие указов с 1 октября 2026 года.
Минимальный размер оплаты труда с 1 января 2026 года составит 27 093 рублей (без учета районного коэффициента).
Кроме того, расходы на заработную плату предусматриваются с учетом планируемого темпа роста минимального размера оплаты труда и начислением районного коэффициента сверх утверждаемого минимального размера оплаты труда в соответствии с Постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации.
Размер взносов по обязательному социальному страхованию составит 30,2 %;
- объем расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг на 2026 год и плановые периоды 2027 и 2028 годов рассчитан исходя из установленных тарифов на коммунальные услуги с 01.07.2025 и с учетом прогнозируемого роста тарифов с 01.07.2026 на основании данных об объеме фактически потребленных в 2025 году воды, тепловой энергии, электрической энергии, угля.
- остальные расходы прогнозируются исходя из необходимости повышения эффективности использования бюджетных средств и оптимизации структуры бюджетных расходов, с учетом прогнозного уровня инфляции.
Динамика изменений расходов проекта бюджета поселения на 2026 год к уровню плановых ассигнований, утвержденных решением СД Майского сельсовета Романовского района Алтайского края от 17.12.2024 г. № 7, в разрезе разделов классификации расходов бюджетов представлены в таблице:
тыс. рублей
|
Бюджет 2025 год |
Проект решения 2026 год |
||
|
01 Общегосударственные расходы |
848,6 |
961,7 |
|
|
прирост (снижение) к предыдущему году |
тыс. руб. |
х |
113,1 |
|
в % |
х |
113,3 |
|
|
103,0 |
142,6 |
||
|
прирост (снижение) к предыдущему году |
тыс. руб. |
х |
39,6 |
|
в % |
х |
138,4 |
|
|
224,6 |
243,6 |
||
|
прирост (снижение) к предыдущему году |
тыс. руб. |
х |
19,0 |
|
в % |
х |
108,5 |
|
|
138,5 |
145,1 |
||
|
прирост (снижение) к предыдущему году |
тыс. руб. |
х |
6,6 |
|
в % |
х |
104,8 |
|
|
Итого расходов |
1 314,7 |
1 493,0 |
|
|
прирост (снижение) к предыдущему году |
тыс. руб. |
х |
178,3 |
|
в % |
х |
113,6 |
|
По сравнению с 2025 годом проектом бюджета на 2026 год вносятся изменения по 4 разделам классификации расходов бюджета. Увеличение бюджетных ассигнований предусматривается по всем 4 разделам на общую сумму 178,3 тыс. рублей. В 2026 году наибольшее увеличение в денежном выражении предусмотрено по разделу «Общегосударственные расходы».
Структура расходов проекта бюджета поселения на 2026 год по сравнению со структурой 2025 года по разделам классификации расходов представлена в таблице:
|
Наименование |
Бюджет 2025 год |
Проект бюджета на 2026 год
|
||
|
тыс. руб. |
доля, % |
тыс. руб. |
доля, % |
|
|
Общегосударственные вопросы |
848,6 |
64,5 |
961,7 |
64,4 |
|
Национальная оборона |
103,0 |
7,8 |
142,6 |
9,6 |
|
Национальная экономика |
224,6 |
17,1 |
243,6 |
16,3 |
|
Жилищно-коммунальное хозяйство |
138,5 |
10,5 |
145,1 |
9,7 |
|
Всего |
1 314,7 |
100 |
1 493,0 |
100 |
Основная доля в общем объеме расходов в 2026 году приходится на «Общегосударственные вопросы» (64,4 %), при этом наблюдается рост в сравнении с 2025 годом на 113,1 тыс. рублей или на 13,1 %, наименьшая доля в 2026 году приходится на «Национальная оборона» (9,6 %).
По разделу 0100 «Общегосударственные вопросы» расходы прогнозируются в сумме 961,7 тыс. руб., что составляет 64,4 % в объеме всех расходов на 2026 год.
Расходы на содержание органов самоуправления запланированы на 2026 год по подразделу 0102 в сумме 261,3 тыс. руб., подразделу 0104 – 210,7 тыс. руб. на оплату труда с учетом взносов на социальное страхование главы и главного специалиста, оплату товаров и услуг, оплату налогов, минимально необходимые для обеспечения функционирования администрации муниципального образования сельского поселения. Расходы на оплату труда муниципальных служащих в проекте бюджета предусмотрены в размере 33,6 % от минимально необходимых (штатное расписание) для обеспечения работы администрации.
Основную долю расходов по данному разделу составили расходы по подразделу 0102, направленные на функционирование высшего должностного лица муниципального образования - это 37,9 % всех расходов по разделу 0100.
- на другие общегосударственные расходы (подраздел 01 13) предусмотрены расходы на 2026 год в объеме 484,7 тыс. рублей.
При формировании проекта бюджета сельского поселения на 2026 год предусмотрены расходы на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты. Расходы по подразделу 0203 «Мобилизационная и вневойсковая подготовка» запланированы за счет субвенции из краевого бюджета в сумме 142,6 тыс. рублей.
По разделу «Национальная экономика» подраздела 0409 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)», в соответствии с нормами части 5 статьи 179.4 БК РФ, в проекте бюджета поселения предусмотрен объем бюджетных ассигнований на содержание автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения. В проекте бюджета прогнозируется выделение из муниципального дорожного фонда, за счет поступлений межбюджетных трансфертов из районного бюджета в бюджеты поселений на переданные полномочия в соответствии с заключенными соглашениями на 2026 год в сумме 243,6 тыс. рублей или 108,5 % от плана на 2025 год.
По разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» подраздела 0503 «Благоустройство» в проекте бюджета сельского поселения на 2026 год запланированы расходы в сумме 145,1 тыс. рублей или 104,8 % от плана на 2025 год.
По группам видов расходов в 2026 году наибольший объем бюджетных ассигнований – 755,0 тыс. рублей (удельный вес в общих расходах бюджета поселения – 50,5 %) приходится на оплату труда. Расходы на коммунальные услуги составят 96,0 тыс. рублей (6,4 %), на материальные затраты и прочие расходы – 642,0 тыс. рублей (43,0 %).
6. Резервный фонд
Резервный фонд поселения на 2026 год сформирован в пределах ограничений, установленных статьей 81 БК РФ, и составит 0,3 % от общего объема расходов бюджета поселения или 5,0 тыс. рублей. Бюджетные ассигнования из резервного фонда направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.
Размер «Резервного фонда» соответствует требованиям статьи 81 Бюджетного Кодекса РФ, Положения о бюджетном процессе в МО Майский сельсовет Романовского района, и не превышает установленного ограничения в размере 3% расходов бюджета.
Средства резервного фонда администрации сельсовета направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, а также на иные мероприятия, предусмотренные порядком об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда.
7. Дефицит бюджета поселения и источники его финансирования
Дефицит бюджета поселения на 2026 год проектом бюджета поселения планируется в размере – 0,0 тыс. рублей, что не противоречит ограничениям установленным статьей 92.1 Бюджетного кодекса РФ.
Источники финансирования дефицита бюджета поселения, согласно приложению №1 к проекту решения о бюджете поселения соответствуют требованиям статьи 96 БК РФ.
8. Выводы и предложения
В целях соблюдения принципа открытости и гласности в соответствии с требованиями ст. 36 Бюджетного кодекса РФ и п. 6 ст. 52 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава муниципального образования, проект бюджета муниципального образования с приложениями не размещен на информационном стенде, публичные слушания не назначены.
Сроки внесения проекта решения на рассмотрение Совету депутатов Майского сельсовета Романовского района Алтайского края соответствуют статье 185 Бюджетного кодекса РФ.
При формировании бюджета на 2026 год учтены изменения налогового и бюджетного законодательства в части формирования доходов с 1 января 2026 года.
Бюджет муниципального образования на 2026 год планируется принять без дефицита. Доходная часть бюджета сформирована с соблюдением ст. 20. 41. 42, 61.5. 62 Бюджетного кодекса РФ. Принципы сбалансированности бюджета и достоверности доходной части бюджета согласно ст. 33, 37 Бюджетного кодекса РФ соблюдены.
Расходы отнесены к соответствующим кодам бюджетной классификации (главного распорядителя бюджетных средств, раздела, подраздела, целевой статьи, вида расходов) с соблюдением требований ст. 21 Бюджетного кодекса РФ.
Текстовая часть проекта решения о бюджете муниципального образование, все представленные для экспертизы документы по структуре и содержанию соответствуют действующему бюджетному законодательству.
Контрольно-счетный орган Романовского района рекомендует Совету депутатов и администрации Майского сельсовета Романовского района продолжить соблюдать:
- максимальное обеспечение выполнения доходной части бюджета поселения и эффективное использование бюджетных средств, всех уровней бюджетной системы;
- нормативы численности органов местного самоуправления сельских поселений (предельную численность работников, замещающих должности муниципальной службы), утвержденные распоряжением Правительства Алтайского края;
- нормативы формирования расходов на оплату труда муниципальных служащих, установленных Постановлением администрации Алтайского края от 22 июня 2023 года N 224 (в действующей редакции);
- продолжить работу по участию в национальных проектах (программах), государственных и муниципальных программах, проектах поддержки местных инициатив.
По результатам экспертизы проекта решения о бюджете поселения, документов и материалов к нему, Контрольно-счетный орган предлагает рассмотреть представленный в Совет депутатов Майского сельсовета Романовского района Алтайского края проект решения «О бюджете муниципального образования сельское поселение Майский сельсовет Романовского района Алтайского края на 2026 год» с учетом замечаний, содержащихся в заключении.
Председатель контрольно-счетного органа
Романовского района Алтайского края ____________ О.А. Ткачева
