Версия для слабовидящих
КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНЫЙ ОРГАН
РОМАНОВСКОГО РАЙОНА АЛТАЙСКОГО КРАЯ
658640, с. Романово, ул. Советская 54, E-mail: ksotoa22@mail.ru
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
по результатам финансово-экономической экспертизы на проект
постановления Администрации Романовского района Алтайского края об
утверждении муниципальной программы «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования Романовский район Алтайского края на 2026-2030 годы».
с. Романово 22 октября 2025 г.
1. Общие положения.
Заключение Контрольно-счетного органа Романовского района Алтайского края на
постановление Администрации Романовского района Алтайского края об
утверждении муниципальной программы «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования Романовский район Алтайского края на 2026-2030 годы», подготовлено в соответствии с пунктом 2 статьи 157, статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта 7 пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организаций и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», пункта 7 статьи 9 «Положения о контрольно-счетном органе Романовского района», утвержденного решением Романовского районного Совета депутатов Алтайского края от 30.11.2021 № 66 (в ред. от 28.02.2022 г. № 10), со стандартом внешнего муниципального финансового контроля СВМФК 05 «Порядок проведения экспертизы проектов муниципальных программ» от 17.03.2023 № 6, п. 1.3.3. Плана работы на 2025 год.
В ходе подготовки заключения контрольно-счетным органом были проанализированы следующие материалы:
- Муниципальная программа «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования Романовский район Алтайского края на 2026-2030 годы»;
- Паспорт программы.
Проект постановления об утверждении муниципальной программы не представлен.
Согласно проекта Программы, муниципальная программа «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования Романовский район Алтайского края на 2026-2030 годы» (далее - «муниципальная программа») разработана Комитетом ЖКХ и строительства Администрации Романовского района.
Муниципальная программа подпрограмм не имеет.
Реализация муниципальной программы рассчитана на 5 лет с 2026 по 2030 годы, без разделения на этапы.
Муниципальная программа предлагается к включению в перечень муниципальных программ Романовского района, планируемых к реализации в 2026 году.
2. Анализ соответствия целей и задач муниципальной программы.
В соответствии с проектом основной целью Программы является создание условий для приведения объектов и сетей коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия для проживания граждан и улучшения экологической обстановки на территории Романовского района. Программа направлена на снижение уровня износа, повышение качества предоставляемых коммунальных услуг, улучшение экологической ситуации.
Для достижения поставленной цели в муниципальной программе определена
необходимость решения следующих задач:
- совершенствование системы организации летнего отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков;
- полное и надежное обеспечение населения, объектов социальной сферы энергоресурсами по доступным, и вместе с тем стимулирующим энергосбережение ценам, снижение рисков и недопущение развития кризисных ситуаций в энергообеспечении МО;
- снижение удельных затрат на производство и использование энергоресурсов за счет рационализации их потребления, применения энергосберегающих технологий и оборудования во всех секторах экономики региона;
- обеспечение планового и опережающего наращивания и модернизации коммунальной инфраструктуры в местах существующей застройки с учетом возможности увеличения объемов строительства, а также возможность подключения к существующим сетям новых объектов строительства;
- оптимизация, нормирование и установление обоснованных лимитов потребления энергетических ресурсов, оснащение приборами учета потребления всех видов топливно-энергетических ресурсов, оснащение системами автоматического регулирования потребления ресурсов;
- сокращение расходов на оплату энергоресурсов бюджетного и жилого сектора с помощью реализации энергосберегающих мероприятий.
Важным направлением для решения данной задачи является совершенствование системы тарифного регулирования в данном направлении. Бюджетные средства, направляемые на реализацию программы, должны быть предназначены для выполнения проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, связанных с реконструкцией существующих объектов (с высоким уровнем износа), а также со строительством новых объектов, направленных на замену объектов с высоким уровнем износа.
Поставленная цель и задачи Проекта программы соответствуют целям, задачам и основным положениям в сфере жилищно-коммунального хозяйства, отраженным в следующих документах: Стратегии социально-экономического развития муниципального образования Романовский район до 2035 года, утверждённой решением Романовского районного Совета депутатов от 27.04.2021 № 20 (далее – Стратегия до 2035 года);
проекте прогноза социально-экономического развития на 2026 год (далее - ПСЭР на 2026 годы).
Включенные в Проект программы цель, задачи и мероприятия в сфере жилищно-коммунального хозяйства соответствуют полномочиям органов местного самоуправления, установленным Федеральным законом от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
3. Анализ структуры и содержания муниципальной программы.
В целом, цель муниципальной программы, ее задачи, индикаторы и мероприятия взаимно согласованны.
Согласно проекту паспорта муниципальной программы, разработчиком и ответственным исполнителем является Комитет ЖКХ и строительства администрации Романовского района, который организует реализацию Программы;
Комитет ЖКХ и строительства администрации Романовского района осуществляет организацию выполнения мероприятий муниципальной программы и контроль за их реализацией, в соответствии с действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, Алтайского края и Романовского района.
Соисполнителями муниципальной программы является комитет по экономике администрации Романовского района.
К участникам муниципальной программы отнесены:
- Администрации Романовского района;
- комитет по экономике администрации Романовского района;
- Комитет администрации Романовского района по образованию;
- Управление сельского хозяйства и продовольствия;
- Предприятия ЖКХ Романовского района:
МУП «Теплосервис» (по согласованию),
МУП «Водсервис» (по согласованию),
СПК «Колос» (по согласованию),
СПК «Тамбовский» (по согласованию).
В соответствии с проектом программы, достижение цели и решения задач
муниципальной программы утверждаются индикаторами, показатели которых
определяются путем мониторинга, выполнения намеченных мероприятий, принятие оперативных мер по корректировке приоритетных направлений и показателей программы.
Ожидаемым результатом реализации муниципальной программы к 2030 году является:
- изменение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры;
- повышение качества производимых организациями коммунального комплекса товаров и оказываемых услуг.
Структура и содержание муниципальной программы выстроены логически и
соответствуют требованиям, установленным Порядком разработки, реализации и оценки
эффективности муниципальных программ, утвержденным постановлением Администрации Романовского района Алтайского края от 21.08.2023 года № 282.
Предлагаемый перечень мероприятий будет способствовать решению обозначенных задач, показатели отражают результативность и качество реализации задач муниципальной программы.
В соответствии с пунктом 3.4. части 3 Порядка разработки муниципальных программ, ответственным исполнителем представлены согласования участников муниципальной программы реализуемых ими мероприятий.
4. Анализ ресурсного обеспечения муниципальной программы.
На реализацию мероприятий муниципальной программы предусматривается объем
финансовых ресурсов в сумме 503 286,06 тыс. рублей.
Объём финансирования муниципальной программы в разрезе по годам приведён ниже.
тыс. руб.
|
Наименование |
2026г. |
2027г. |
2028г. |
2029г. |
2030г. |
Всего |
|
Муниципальная программа «Развитие культуры на территории Романовского района Алтайского края на 2023- 2027 годы» |
113928,14 |
53951,8 |
67056,12 |
171570,0 |
96780,0 |
503286,06 |
|
средства районного бюджета |
1358,89 |
1084,02 |
1224,96 |
2280,0 |
1542,0 |
7489,87 |
|
средства краевого бюджета |
112569,25 |
52867,78 |
65831,16 |
169290,0 |
95238,0 |
495796,19 |
Объем финансовых средств Проекта программы на 2026 год предусмотрен в сумме
113 928,14 тыс. рублей (с учетом дополнительно планируемых к привлечению средств из вышестоящих бюджетов и внебюджетных источников), в том числе за счет:
средств районного бюджета – 1 358,89 тыс. рублей или 1,19 % от общего объема бюджетных ассигнований;
средств краевого бюджета – 112 569,25 тыс. рублей – 98,81%;
средств федерального бюджета – 0,0 тыс. рублей – 0 %;
внебюджетных источников – 0,0 тыс. рублей - 0%.
В соответствии с п.3.3. Порядка № 282 к Проекту программы не представлено финансовое экономическое обоснование расходов по мероприятиям (далее - ФЭО расходов) на реализацию муниципальной программы. В Проекте программы содержится информация о сумме расходов по каждому мероприятию без обоснования подходов формирования запланированных сумм расходов. Таким образом, не представляется возможным оценить достаточность финансовых ресурсов для выполнения мероприятий программы (в период проведения ЭАМ представлена пояснительная записка).
Муниципальная программа предполагается к финансированию в соответствии с
проектом решения Романовского районного Совета депутатов Алтайского края «Об утверждении бюджета муниципального района Романовский район на 2026 год».
5. Анализ целевых индикаторов и показателей результативности Проекта программы
Количественно выраженными характеристиками достижения цели и задач муниципальной программы являются целевые индикаторы и показатели результативности муниципальной программы.
Значения целевых индикаторов и показателей результативности в Проекте программы и в динамике представлены в приложении № 2.
В Проекте программы включены 11 целевых индикаторов.
Значения 2 из 11 индикаторов (18,2%), предусмотренных в Проекте программы в пятилетнем периоде, остаются неизменными.
Положительная динамика предусмотрена по 2 индикаторам «Замена и ремонт запорного оборудования» и «Замена и ремонт сетей теплоснабжения».
Значения 5-ти показателей предусмотрены как положительная динамика, так и отрицательная.
Отрицательная динамика наблюдается по 2-м показателям: «Ремонт скважин»: в 2027 - 2030 годах количество ремонтов уменьшится на 1 ед. (с 2 до 1);
«Ремонт здания котельной» в 2028 и 2030 годах количество ремонтов уменьшится на 1 ед. (с 1 до 0), в 2029 году количество ремонтов увеличится на 1 ед. (с 0 до 1).
5. Выводы и предложения по результатам проведенной экспертизы.
По результатам проведённой финансово-экономической экспертизы, Контрольно-счетный орган Романовского района Алтайского края отмечает целесообразность и актуальность подготовленной муниципальной программы.
Цели и задачи Проекта программы соответствуют основным приоритетам государственной политики Российской Федерации и Алтайского края в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Поставленные цели и задачи в Проекте программы соответствуют основным положениям Стратегии до 2035 года, ПСЭР на 2026 год и ориентированы на развитие в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Объем финансовых средств Проекта программы в пятилетнем периоде запланирован в сумме 503 286,06 тыс. рублей, что больше по сравнению с Программой на 2021-2025 годы в 2,5 раза (из них 2026 год составляет 22,6 %).
Экспертизой установлено, что ответственным исполнителем нарушены
сроки разработки и утверждения муниципальной программы. Так, частью 2 статьи
179 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пунктом 3.5. части 3 Порядка
разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ от
21.08.2023 № 282 установлено, что муниципальные программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, а также изменения в ранее утвержденные муниципальные программы, полежат утверждению постановлением Администрации Романовского района не позднее чем за 1 месяц до дня внесения проекта решения о бюджете на очередной финансовый год в Романовский районный Совет депутатов. В соответствии с требованиями статьи 185 Бюджетного кодекса РФ, проект решения о бюджете муниципального района Романовский район на 2026 год должен поступить на рассмотрение в Романовский районный Совет депутатов от Администрации Романовского района Алтайского края 15 ноября 2025 года.
Таким образом, муниципальная программа должна быть утверждена в срок до
15.10.2025 года.
На основании выше изложенного, Контрольно-счетный орган Романовского района
предлагает ответственному исполнителю:
- По проекту постановления Администрации Романовского района Алтайского края «Об утверждении муниципальной программы «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования Романовский район Алтайского края на 2026-2030 годы» замечаний не имеется;
- Комитету ЖКХ и строительства администрации Романовского района при разработке, реализации и оценке эффективности муниципальных программ, строго руководствоваться «Порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ», утвержденным постановлением администрации Романовского района от 21.08.2023 года № 282;
Председатель Контрольно-счетного органа
Романовского района Алтайского края О.А. Ткачева
