ЗАКЛЮЧЕНИЕ по результатам финансово-экономической экспертизы на проект постановления Администрации Романовского района Алтайского края об утверждении муниципальной целевой программы «Развитие туризма в Романовском районе на 2026-2030 годы».

 658640, с. Романово, ул. Советская 54, E-mail: ksotoa22@mail.ru

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
по результатам финансово-экономической экспертизы на проект постановления Администрации Романовского района Алтайского края об утверждении муниципальной целевой программы «Развитие туризма в Романовском районе на 2026-2030 годы».

       с. Романово                                                                                                    17.11.2025 г.

1. Общие положения.
Заключение Контрольно-счетного органа Романовского района Алтайского края на

проект постановления Администрации Романовского района Алтайского края об
утверждении муниципальной целевой программы «Развитие туризма в Романовском районе на 2026-2030 годы», подготовлено в соответствии с пунктом 2 статьи 157, статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта 7 пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организаций и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», пункта 7 статьи 9 Положения о контрольно-счетном органе Романовского района, утвержденного решением Романовского районного Совета депутатов Алтайского края от 30.11.2021 № 66, в соответствии со стандартом внешнего муниципального финансового контроля СВМФК 05 «Порядок проведения экспертизы проектов муниципальных программ» от 17.03.2023 № 6.

В ходе подготовки заключения контрольно-счетным органом были проанализированы следующие материалы:

- проект постановления об утверждении муниципальной программы;

- проект Муниципальная целевой программы «Развитие туризма в Романовском районе на 2026-2030 годы»».

Лист согласования и пояснительная записка отсутствуют.

Согласно проекту постановления, муниципальная целевая программа «Развитие туризма в Романовском районе на 2026-2030 годы» (далее - «муниципальная программа»)
разработана Комитетом по экономике Администрации Романовского района Алтайского края.

Муниципальная программа подпрограмм не имеет. Реализация муниципальной программы рассчитана на 2026-2030 годы, без разделения на этапы.

Муниципальная программа включена в перечень муниципальных программ Романовского района Алтайского края, планируемых к реализации в 2026 году.

2. Анализ соответствия целей и задач муниципальной программы.
          Выбор цели и задач Программы основывается на стратегических целях и задачах социально-экономического развития района.

Одним из главных направлений перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития района является создание условий для улучшения качества жизни граждан, проживающих на территории района, в том числе за счет развития инфраструктуры отдыха и туризма, а также обеспечения качества, доступности и конкурентоспособности туристских услуг на внутреннем рынке.

В соответствии с проектом постановления целью муниципальной программы является: создание в  муниципальном образовании Романовский район Алтайского края современного эффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего, с одной стороны, широкие возможности для удовлетворения потребностей населения района  в туристских услугах, а с другой стороны, вклад в развитие экономики района, в том числе за счет налоговых поступлений в бюджет, создание новых рабочих мест, сохранение и рациональное использование природно-рекреационного и культурно-исторического потенциала района..

Цель и задачи муниципальной программы в целом основываются на положениях    Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

Постановления Правительства Алтайского края от 12.11.2024 №433 «Об утверждении региональной программы «Развитие автомобильного туризма в Алтайском крае на период до 2035 года»;

Постановления Правительства Алтайского края от 12.12.2023 №480 «Об утверждении государственной программы «Развитие туризма в Алтайском крае».

 Для достижения цели решаются задачи:

- Повышение уровня использования туристско-рекреационного потенциала района;

- Привлечение инвестиций в сферу туризма в целях, совершенствования туристской инфраструктуры;

- Повышение качества предоставляемых туристских услуг;

- Подготовка туристских кадров и повышение квалификации работников сферы туризма;

- Вовлечение местного населения в процесс формирования туристских услуг в районе, развитие народных промыслов и ремесел;

- Создание новых рабочих мест;

- Организация и проведение национальных праздников, фольклорных фестивалей, выставок, ярмарок и других мероприятий, способствующих привлечению туристских потоков;

- Сохранение и возрождение историко-культурного наследия Романовского района;

- Разработка новых и повышение конкурентоспособности существующих в районе туристских продуктов;

- Реализация мероприятий по улучшению туристского имиджа Романовского района и разработка элементов общего туристского бренда;

- Участие в региональных проектах в сфере туризма;

- Рекламно-информационное обеспечение сферы туризма;

- Увеличение налоговых поступлений в бюджет района от субъектов сферы отдыха и туризма и сопутствующих отраслей.

Ответственный исполнитель проекта Программы является комитет по экономике Администрации Романовского района Алтайского края.

3. Анализ структуры и содержания муниципальной программы.

Программа и паспорт Программы по структуре не соответствуют постановлению администрации Романовского района «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Романовского района» от  21.08.2023 года № 282 (далее Порядок № 282).

Муниципальная программа имеет следующую структуру:

1) паспорт муниципальной программы не в полном объеме соответствует форме таблицы по наименованию разделов (приложение 1 к Порядку);

2) текстовая часть муниципальной программы, не соответствует  Порядку и состоит из следующих разделов:

Порядок	Программа
1.Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы	1.Общие положения 2.Основное содержание  3.Анализ преимущества МО Романовский район с точки зрения туристической привлекательности 4.Состояние существующей туристской инфраструктуры Романовского района. 5.Муниципальное законодательство в сфере туризма. 6.Рекламно-информационная деятельность в сфере туризма 7.Возможные сценарии и тенденции развития туризма. 8.Основные проблемы в развитии туристической отрасли МО Романовский район
2.Приоритетные направления реализации муниципальной программы, цели и задачи, описание основных ожидаемых конечных результатов муниципальной программы, сроков её реализации без разделения на этапы	9.Основные цели и задачи Программы 10.Сроки и этапы реализации Программы
3.Обобщенная характеристика мероприятий муниципальной программы
4.Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы	11.Ресурсное обеспечение Программы
5.Анализ рисков реализации муниципальной программы и описание мер управления рисками реализации муниципальной программы	12.Механизмы реализации Программы 13.Организация управления  Программой и контроль за ходом ее реализации.
6.Методика оценки эффективности муниципальной программы	14.Ожидаемые результаты реализации Программы и критерии оценки ее эффективности
Приложения: таблицы 1, 2, 3	Таблицы

Основная цель программы является создание условий для улучшения качества жизни граждан, проживающих на территории района, в том числе за счет развития инфраструктуры отдыха и туризма, а также обеспечения качества, доступности и конкурентоспособности туристских услуг на внутреннем рынке.

В основу формирования муниципального заказа по развитию туризма положена «концепция, предполагающая отражение в Программе: проблемы, потребности, потенциал и приоритеты муниципального района.

Срок реализации программы: 2026 – 2030 годы.

Главный социальный эффект Программы состоит в создании предпосылок для удовлетворения потребностей населения и гостей района в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям.

Выполнение Программы будет способствовать экономическому развитию Романовского района, формированию его социально-культурного облика, содействовать повышению жизненного уровня населения.

При определении эффективности реализации мероприятий Программы используются следующие показатели:

N п/п	Показатели	Плановые показатели по годам
		2026	2027	2028	2029	2030
1	Количество туристов, тыс. чел.	30500	30600	30750	30755	30800
2	Количество созданных рабочих мест, мест	11	13	15	17	20
3	Плановые  показатели дохода от туристического налога, тыс. рублей	161	168	174	180	186

Финансирование расходов на реализацию программы прогнозируется осуществлять за счет средств бюджета муниципального образования муниципальный район Романовский район Алтайского края, а также за счет внебюджетных средств.

Реализация Программы осуществляется путем выполнения предусмотренных мероприятий, исходя из необходимости достижения плановых значений показателей как промежуточных, так и конечных результатов Программы.

Объемы финансовых ресурсов приведены в ценах каждого года реализации муниципальной программы, без учета предельного объема финансирования, установленного проектом решения о районном бюджете на 2026 год.

Информация об общем объеме финансовых ресурсов в Паспорте программы, необходимых для реализации муниципальной программы, приведена в объеме за весь период реализации программы, без указания суммы по годам реализации.

Сводная информация об объемах и источниках финансирования муниципальной программы по годам её реализации приведена по установленной форме к Порядку программы.

Общий объем финансирования муниципальной программы – 580,0 тыс. руб., в том

числе за счет средств районного бюджета – 200,0 тыс. руб., из них:

в 2026 году – 140,0 тыс. руб.;

в 2027 году – 100,0 тыс. руб.;

в 2028 году – 100,0 тыс. руб.;

в 2029 году – 120,0 тыс. руб.;

в 2030 году – 120,0 тыс. руб..

При этом отметим, что на реализацию Программы в проекте решения Романовского районного Совета депутатов Алтайского края «Об утверждении бюджете муниципального образования муниципальный район Романовский район Алтайского края на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов», на текущий финансовый 2026 год предусмотрено 20,0 тыс. рублей, в том числе за счет районного бюджета 20,0 тыс. руб., на плановый период 2027 и 2028 годы финансирование также прогнозируется по 20,0 тыс. рублей.

Программа носит среднесрочный характер и принимается сроком на пять лет. Допускается корректировка перечня мероприятий и ресурсного обеспечения Программы. Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению в соответствии с решением районного Совета депутатов.

Экспертизой установлено, что суммарные объемы финансового обеспечения программы за счет средств районного бюджетов не соответствуют бюджетным ассигнованиям, предусмотренным на ее реализацию проектом Решения Романовского районного Совета депутатов Алтайского края «Об утверждении бюджета муниципального образования муниципальный район Романовский район Алтайского края на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов».

показатели	План на 2026 год	в т. ч. районный бюджет	План на 2027 год	в т. ч. районный бюджет	План на 2028 год	в т. ч. районный бюджет
Проект постановления	40,0	40,0	40,0	40,0	40,0	40,0
Проект Решения о районном  бюджете	20,0	20,0	20,0	20,0	20,0	20,0
Соответствие (да/нет)	Нет	Нет	Нет	Нет	Нет	Нет
Отклонение	- 20,0	- 20,0	- 20,0	- 20,0	- 20,0	- 20,0

Финансирование Программы предполагается осуществлять полностью из средств районного бюджета. Оценить обоснованность заявленного объема финансирования не предоставляется возможным в связи с тем, что не представлены соответствующие финансовые расчеты.

        Предлагаемый перечень мероприятий будет способствовать решению
обозначенных задач, показатели отражают результативность и качество реализации задач
муниципальной программы.

5. Выводы и предложения по результатам проведенной экспертизы.

Структура и содержание муниципальной целевой программы «Развитие туризма в Романовском районе на 2026-2030 годы» не в полном объеме соответствуют требованиям, установленным «Порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ, утвержденным постановлением Администрации Романовского района Алтайского края» от 21.08.2023 года № 282.

Оценить обоснованность заявленного объема финансирования не предоставляется возможным в связи с тем, что не представлены соответствующие финансовые расчеты. Кроме того, ответственным исполнителем не представлено финансово-экономическое обоснование мероприятий, что не позволяет оценить эффективность будущих затрат в виду отсутствия финансовых расчетов.

В нарушение части 2 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 3.5. части 3 «Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ» от 21.08.2023 года № 282, ответственным исполнителем нарушены сроки разработки и утверждения муниципальной программы на 37 календарных дня, не обеспечил выполнение установленных требований, в части приведения муниципальной программы в соответствие с проектом решения о районном бюджете.

На основании выше изложенного, Контрольно-счетный орган Романовского района
предлагает ответственному исполнителю Программы до утверждения Программы необходимо учесть замечания и привести структуру муниципальной программы в соответствие с «Порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ» от 21.08.2023 года № 282.

Председатель контрольно-счетного органа
Романовского района Алтайского края                                                             / О.А. Ткачева