С 1 марта 2025 года вступят в силу поправки в Земельный кодекс Российской Федерации, которые регулируют порядок освоения и использования земельных участков в границах населенных пунктов и участков, предназначенных для ведения садоводства и огородничества.

С 1 марта 2025 года вступят в силу поправки в Земельный кодекс Российской Федерации, которые регулируют порядок освоения и использования земельных участков в границах населенных пунктов и участков, предназначенных для ведения садоводства и огородничества.  10.03.2025 00:00

С 1 марта 2025 года вступят в силу поправки в Земельный кодекс Российской Федерации, которые регулируют порядок освоения и использования земельных участков в границах населенных пунктов и участков, предназначенных для ведения садоводства и огородничества.

Новый закон раскрывает понятие "освоение земельного участка", устанавливает сроки на освоение земли, прописывает, что надо для этого делать, а также наделяет правительство России полномочиями по определению перечня признаков неиспользования земельных участков. Все эти изменения касаются только земельных участков в границах населенных пунктов, садовых и огороднических объединений. Закон не касается вопросов изъятия земельных участков у граждан:  основания для изъятия земельных участков устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации, которые действуют много лет и никто ничего в этой части пока не менял.

Уже давно действуют нормы ГК РФ о том, что изъятие возможно в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, а также если использование участка осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации (в частности, если участок используется не по целевому назначению, или его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения). То есть принятый федеральный закон, вступающий в силу с 1 марта, не только не добавляет новых оснований для изъятия земельного участка, но и фактически увеличивает срок до возможного изъятия с 3-х до 5-7 лет для новых собственников.

Освоение земельного участка - это выполнение правообладателем одного или нескольких мероприятий по приведению земельного участка в состояние, пригодное для его использования в соответствии с целевым назначением. Если более простым языком, то это приведение участка в состояние, когда им можно начать пользоваться для тех целей, для которых он приобретался. Например, гражданин взял в аренду земельный участок для строительства дома, но не может приступить к строительству из-за того, что участок заболочен, неровный, заросший травой и кустарником и т.д. Такой гражданин потратит определенное время на осушение участка, разравнивание грунта, покос травы и уничтожение кустарников. Вот эти мероприятия и будут освоением земельного участка.

Необходимость ввести в закон данный термин обосновывается с одной стороны - чтобы защитить граждан. На освоение земельного участка дается срок до 3 лет, и в течение этого времени гражданина нельзя привлечь к ответственности за нецелевое использование земельного участка, поскольку он еще и не приступил к такому использованию, а только готовит для этого участок. Также в этот период нельзя поднять вопрос об изъятии участка.

С другой стороны, таким образом власти закрывают лазейку для недобросовестных землепользователей, которые прикрываясь тем, что не закончили процесс освоения, годами не использовали земельный участок, но уходили от ответственности. Практики по таким случаям достаточно много, как административной, так и судебной, когда дело доходило до изъятия земельного участка в связи с его неиспользованием более трех лет.  Неиспользуемые участки часто становятся источником распространения сорных растений, там могут складировать мусор и даже начинаться пожары. Чтобы добросовестные владельцы и арендаторы земельных участков не могли страдать от таких соседей, и поэтому максимальный срок на освоение теперь зафиксирован в законе.

Перечень мероприятий по освоению земельного участка определит правительство. На данный перечень будут опираться инспекторы, осуществляющие земельный контроль и надзор. Если инспектор при проведении проверки выяснит, что владелец участка выполняет соответствующие мероприятия, то к нему нельзя предъявить претензии и привлечь к ответственности за неиспользование земельного участка. В определенном смысле освоение земельного участка - это отсрочка на три года от привлечения к ответственности. Новому правообладателю земельного участка дается 3 -летний срок на то, чтобы привести его в пригодное для использования состояние, и в течение этого срока он не может быть привлечен к ответственности за неиспользование земельного участка.

С другой стороны, если земельный участок пригоден для использования сразу после приобретения и никакие мероприятия по освоению проводить нет необходимости, ссылаться на освоение земельного участка не получится.

Также новые правила предполагают, что правительство утвердит перечень признаков неиспользования земельных участков. Это, с одной стороны, необходимо для формализации подхода проведения проверок и минимизации субъективных суждений проверяющих органов.

Возникает вопрос, а  не получится ли так, что, если гражданин осваивал участок три года, то по истечении этого срока его могут сразу привлечь к ответственности и изъять участок (если он, например, не построил дом)? Нет, так как освоение - это подготовка к использованию участка, в данном примере - к строительству дома. Это значит, что начать строительство необходимо после окончания мероприятий по освоению участка, то есть предъявить претензии за не построенный в период освоения дом нельзя. Что касается изъятия, то там срок получается еще больше. Максимальный срок на освоение - три года, после чего правообладатель участка должен приступить к строительству. Если он этого не сделает, то при проведении проверки инспектор зафиксирует этот факт и вынесет предписание об устранении нарушений.

Далее, инспектор дается срок на устранение замечаний из предписания. И только после 3-х лет неисполнения предписания можно обратиться в суд за изъятием земельного участка. Даже если после приобретения участка гражданин там не появлялся ни разу, срок до момента изъятия может доходить до 7 лет.